Legge di Bilancio, Senato conferma la fiducia al governo. Era necessario?

E’ fatta: il Senato ha confermato la fiducia al governo sulla Manovra (156 voti a favore, 124 contrari e nessun astenuto). Sulla legge di Bilancio il governo aveva posto la fiducia, portando nelle aule un testo blindato per evitare ulteriori emendamenti e un rallentamento che avrebbe comportato l’esercizio provvisorio.

senato legge bilancio - meteoweek.com — MeteoWeek.com

Il governo incassa la fiducia in Senato sulla Manovra di Bilancio, portando a casa 156 voti a favore, 124 contrari e nessun astenuto. Lo fa tra polemiche, contestazioni, critiche sull’operato del governo. Accuse che riguardano anche la modalità con cui il Senato è stato portato a votare una legge di Bilancio blindata dalla fiducia che – a sua volta – è stata posta per evitare l’esercizio provvisorio sull’Italia. In questo quadro la manovra 2021 passa, approvata in via definitiva in Parlamento (previo correttivi che dovranno essere applicati a parte, in extremis). Insomma, giunge quasi a termine un percorso accidentato, arrivato a termine con un mese di ritardo (complici l’emergenza economico-sanitaria e le crisi interne alla maggioranza). Ma giunge a termine tra contestazioni e accuse.

Il Senato in fermento

L’annuncio della fiducia è arrivato il 28 dicembre, seppur anticipato da varie indiscrezioni. A deciderlo, la conferenza dei capigruppo di Palazzo Madama, che ha stilato il calendario dei lavori: l’arrivo in aula il giorno successivo alle 13:30, la discussione generale, le repliche, l’esame della seconda parte del testo. Così si è arrivati alla giornata di oggi, con la discussione generale in Senato sulla fiducia sull’articolo uno della legge di Bilancio approvato alla Camera, con le dichiarazioni di voto e il voto definitivo della Manovra. Sulla modalità di voto, di certo non sono mancate lamentele. “Non solo la lege di bilancio è stata presentata al Parlamento fuori tempo massimo; non solo la Camera ha dovuto esaminarla a tempo di record; non solo il Senato è costretto a votarla a scatola chiusa; non solo l’esercizio provvisorio sarà scongiurato solo grazie alla responsabilità istituzionale delle opposizioni: oggi si scopre che il governo dovrà varate un decreto in extremis per correggere errori marchiani scoperti all’ultimo momento. Per cui domani dovremo votare una legge imperfetta. Basta questo per dire che la misura è colma e che il Paese è in mano a chi non è in grado di guidarlo? O serve altro?“, aveva dichiarato la presidente dei senatori di Forza Italia Anna Maria Bernini.

Duro anche l’attacco di Matteo Renzi, leader di Iv, durante il suo intervento in Senato: “Non saremo mai complici di uno spreco di denaro. Voteremo sì alla manovra, ma il governo decida cosa vuole fare da grande”. Poi ancora: “Se il governo gialloverde approva la legge elettorale in 48 ore, si va alla Corte costituzionale, come ha fatto il Pd. Se lo fa il governo giallorosso si sta zitti?”. Infine: “Stiamo distruggendo la nostra credibilità”. Una nota di rammarico è arrivata anche dal presidente della Commissione Daniele Pesco (M5s) che nel comunicare la fiducia ha affermato: “Auspico che l’anno prossimo ci siano tempi consoni per un esame parlamentare”. Questo anno – sembra affermare – era un anno particolare.

Era necessaria la questione di fiducia?

Una misura drastica, causata dai molteplici ritardi accumulati, dalla complessità della legge legata alla pandemia, e dalle tensioni interne alla maggioranza, che di certo non hanno aiutato a oliare i lavori. I ritardi accumulati hanno comportato la necessità di porre la fiducia su una Manovra che andrà a regolare le risorse stanziate e i progetti relativi a tutto l’anno 2021. La fiducia – già incassata alla Camera il 27 dicembre – riguarda una legge che stabilisce ogni anno come, dove e quando verranno gestite le entrate fiscali e i soldi pubblici. Una questione non da poco: il Senato ha dovuto votare senza poter modificare ulteriormente quanto approvato alla Camera. Questo perché la legge andava necessariamente approvata entro la fine dell’anno. Pena: l’applicazione all’Italia dell’esercizio provvisorio. In questo senso, il voto di fiducia sulla Manovra era necessario? Sì, giunti al 30 dicembre. Non sarebbe stato necessario solo se si fosse giunti prima all’approvazione definitiva della legge, con tempistiche che avrebbero potuto evitare l’esercizio provvisorio. Così, nei ritardi, si annida l’ennesimo colpo inflitto al Parlamento.

Cos’è l’esercizio provvisorio?

Ma cos’è l’esercizio provvisorio di bilancio? Si tratta di uno strumento a cui la Costituzione fa riferimento, per altro lasciando spazio a molteplici interpretazioni. Il riferimento appare all’articolo 81, nel quale viene affermato: “L’esercizio provvisorio del bilancio non può essere concesso se non per legge e per periodi non superiori complessivamente a quattro mesi“. Insomma, l’esercizio provvisorio scatta previa approvazione in Parlamento di una legge che dia il via allo strumento. Inoltre, l’esercizio provvisorio dura al massimo quattro mesi, al termine dei quali è necessaria l’approvazione della legge di Bilancio. Stando a quanto sottolineato da Money.it, durante l’esercizio provvisorio, il governo è autorizzato ad applicare la Manovra – senza approvazione – con delle importanti limitazioni: le spese sono ammesse solo in misura di tanti dodicesimi quanti sono i mesi dell’esercizio provvisorio (1/12 se è un mese, 2/12 se è due mesi, 3/12 o 4/12 e così via); le spese obbligatorie ed urgenti sono ammesse senza limitazioni. A questo si aggiungono ulteriori conseguenze per gli enti locali, che durante l’esercizio provvisorio sono soggetti a margini di operatività in materia di bilancio limitati. In sostanza: era necessario il voto di fiducia sulla manovra? Sì. Si poteva evitare, non riducendosi ad approvare la manovra il 30 dicembre? Forse sì.